編者按:6月14日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治十項(xiàng)措施;4天之后,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。這一司法解釋降低了污染環(huán)境罪的入刑門檻,對(duì)環(huán)境污染犯罪實(shí)行從嚴(yán)打擊。種種跡象表明,面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況,中國(guó)政府正在重拳出擊。
一邊是政策措施,一邊是法律亮劍,這樣的組合拳,究竟釋放出怎樣的信號(hào)?又將帶來(lái)怎樣的改變?而這樣的組合拳最終能否拯救中國(guó)環(huán)境于污染之中?本報(bào)以唐山鋼鐵污染治理為樣本,結(jié)合國(guó)務(wù)院的規(guī)定和“兩高”的司法解釋組織了專題報(bào)道。
“鋼鐵城市”唐山,又一次出現(xiàn)在全國(guó)污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市榜單上。因煤炭鋼鐵興起而發(fā)展的唐山,卻也因此屢屢成為污染最嚴(yán)重的城市。實(shí)際上,唐山的鋼鐵污染問(wèn)題,早在2004年就出現(xiàn)端倪,這些年也屢經(jīng)整治。但緣何陷入屢整治屢污染的困境?從唐山的困境中又能折射出什么問(wèn)題呢?
“鋼鐵城市”唐山,又一次出現(xiàn)在全國(guó)污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市榜單上。這是今年啟動(dòng)新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)以來(lái),唐山市的第5次“中槍”。
6月19日,環(huán)境保護(hù)部公布了5月份全國(guó)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況,在全國(guó)污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市中河北省依然占據(jù)多數(shù),包括石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、保定和衡水,其中唐山位列本次榜單第二。
不過(guò),這并不是唐山最糟糕的“成績(jī)”。今年3月,唐山曾位居全國(guó)十大污染最嚴(yán)重城市的榜首。據(jù)媒體報(bào)道,其他3個(gè)月唐山在本榜單的排名依次是:1月第八、2月第九、4月第三。
盡管過(guò)去幾個(gè)月唐山開(kāi)展了整治排污的環(huán)保行動(dòng),并于5月10日啟動(dòng)了史上最大規(guī)模的環(huán)保行動(dòng):21天內(nèi)關(guān)停取締了首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備,但顯然不能立竿見(jiàn)影。
地處環(huán)渤海灣中心地帶的唐山是一座傳統(tǒng)重工業(yè)城市,冶金、電力、煤炭、建材、化工、焦化等高能耗、高污染、嚴(yán)重依賴資源型行業(yè)比重很大,因此唐山污染物排放總量居高不下。
與環(huán)境污染形成鮮明對(duì)比的是,2010年,唐山的經(jīng)濟(jì)總量是4469億元,2011年達(dá)到5442億元,2012年,達(dá)到了5861億元。也就是說(shuō),這些年來(lái),唐山每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最少也在10%以上。
有人說(shuō),唐山“成也鋼鐵,敗也鋼鐵”。因煤炭鋼鐵興起而發(fā)展的唐山,卻也因此屢屢成為污染最嚴(yán)重的城市。
1877年,唐山還只是唐山鎮(zhèn)。清政府在這里設(shè)開(kāi)平礦務(wù)局,引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)辦礦挖煤,隨之中國(guó)第一座現(xiàn)代化煤井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一袋機(jī)制水泥、第一件衛(wèi)生瓷等均誕生在這里,唐山也因此被譽(yù)為“中國(guó)近代工業(yè)的搖籃”。
后來(lái),隨著冀東鐵礦的開(kāi)發(fā),唐山開(kāi)始發(fā)展鋼鐵。但其實(shí)直到2000年前后,唐山的鋼鐵產(chǎn)能也只有470萬(wàn)噸。2000年后,唐山鋼鐵工業(yè)抓住國(guó)際金融危機(jī)前經(jīng)濟(jì)熱漲的機(jī)遇乘勢(shì)而起。到2003年,唐山鋼鐵企業(yè)達(dá)到了50多家,鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到3000多萬(wàn)噸。彼時(shí),與鋼鐵直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占到了唐山GDP的60%左右。
如今,鋼鐵業(yè)仍是唐山經(jīng)濟(jì)的重中之重。據(jù)中國(guó)報(bào)春鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計(jì),2012年,唐山粗鋼(鋼坯)產(chǎn)量近1.4億噸,約占全球粗鋼總產(chǎn)量的1/10。
然而,頻發(fā)的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬關(guān)系,再一次籠罩唐山。
鋼鐵與污染的糾葛
灰色,黑色,暗紅色,這是唐山市工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)出的色彩。
灰色是煙筒排出的廢氣顏色,黑色是煤粉的顏色,暗紅色是奔流不息的掛車掉落的鐵粉顏色。對(duì)于這樣“五彩斑斕”的污染物,生活在這里的居民已經(jīng)習(xí)以為常。
唐山礦產(chǎn)資源豐富,其中已探明的鐵礦資源保有量達(dá)62億噸,僅次于遼寧鞍山,為國(guó)家三大鐵礦集中區(qū)之一。
正是這樣的資源優(yōu)勢(shì),唐山的鋼產(chǎn)量一度占全國(guó)的11%,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)。唐山所轄的遷西縣和遷安市因?yàn)樨S富的鐵礦石資源吸引了很多煉鋼廠聚集。西南邊的豐潤(rùn)區(qū)和豐南區(qū)則是中小鋼鐵加工企業(yè)最集中的區(qū)縣。
鋼鐵廠對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)顯而易見(jiàn),也為周邊的年輕人提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。很多年輕的小伙子在工廠做電工或者搬運(yùn)工,而年輕的姑娘則更多在化驗(yàn)室工作。
唐山電力公司的一位工作人員告訴法治周末記者,唐山近年來(lái)的用電量猛增,被中央電視臺(tái)報(bào)道過(guò)的玉田縣,由于小鋼廠的數(shù)量多,用電量一直排在各區(qū)縣的首位。
而在國(guó)家電網(wǎng)華北分部,唐山電力公司每年的售電量遠(yuǎn)超其他各市。
記者在采訪中了解到,幾乎所有鋼鐵廠周邊的村民很多都在廠里工作,年收入為3到4萬(wàn)元,遠(yuǎn)高于種糧食所得的收入。
然而,對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō),鋼鐵廠帶來(lái)的影響,污染更大于利益。鋼鐵業(yè)在成為唐山市政府財(cái)稅主要來(lái)源的同時(shí),也帶來(lái)了環(huán)境污染的問(wèn)題。
“唐山污染中國(guó)第一,豐潤(rùn)污染唐山第一?!痹谔粕截S潤(rùn)區(qū),有網(wǎng)絡(luò)民意自嘲豐潤(rùn)以這種方式“榮登”了榜首。
作為唐山空氣污染的重要源頭,豐潤(rùn)除了70多家采石場(chǎng)、水泥廠外,官方登記的90余家大中型鋼鐵企業(yè)以及多年來(lái)由于鋼鐵業(yè)暴利而發(fā)展壯大的數(shù)百家民營(yíng)小鋼廠,一起形成了豐潤(rùn)區(qū)乃至唐山市最沉重的環(huán)境包袱。
當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾呓榻B,在民營(yíng)鋼廠密集的豐潤(rùn)區(qū),如果所有鋼廠的大煙囪一拉開(kāi)(指除塵裝置不啟動(dòng)),每一根煙囪都會(huì)像一條冒煙的毒龍,一晚上,整個(gè)豐潤(rùn)區(qū)就能落上一層銅錢厚的灰土。
在唐山開(kāi)平區(qū)賈庵子一帶,每隔幾十米距離就有鋼鐵廠的煙囪矗立,空氣比市區(qū)更糟糕。道路上常能看見(jiàn)散裝運(yùn)煤的卡車經(jīng)過(guò),所經(jīng)之處煤屑和鐵粉散落。
村民王新(化名)在接受法治周末記者采訪時(shí)透露,近年來(lái)政府有關(guān)部門雖然時(shí)有對(duì)鋼廠污染的整頓,但是鋼廠往往在半夜里生產(chǎn),夏天開(kāi)著窗戶睡覺(jué),半夜先是被臭味熏醒,接著就聽(tīng)見(jiàn)鋼廠加工的噪音聲。
而鋼廠排出的污水更是讓村民苦惱。今年30歲的趙戈(化名)指著家附近的一條小河說(shuō),小時(shí)候經(jīng)常在河里捕魚(yú)捕蝦,現(xiàn)在這條河已經(jīng)成了一條臭水溝,夏天都不敢開(kāi)窗戶。
除了空氣污染,地下水也難逃其害。
由于鋼廠廢液中一般都含有懸浮物、揮發(fā)物、氰化物、六價(jià)鉻、鋅、油類等物質(zhì),滲到地下往往會(huì)造成地下飲用水污染;另外,由于鋼鐵廠每處理1噸鋼渣就需用水8至10噸,在地表水資源短缺的豐潤(rùn)區(qū),洗鋼渣需消耗大量地下水,其產(chǎn)生的大量廢水直接排往溝渠,循環(huán)補(bǔ)充地下水或澆灌農(nóng)田,污染便一再擴(kuò)大。
唐山開(kāi)平區(qū)的村民劉大爺告訴法治周末記者,由于地下水不能食用,政府修了自來(lái)水管道,鋼廠也每年每人支付200元到500元不等的吸塵費(fèi)和污染補(bǔ)償費(fèi),金額標(biāo)準(zhǔn)按照距離鋼廠的距離劃分,可是相對(duì)于被污染的家園以及越來(lái)越多患癌癥去世的鄉(xiāng)親們,這些補(bǔ)償無(wú)濟(jì)于事。
劉大爺說(shuō),這些年來(lái),村里得癌癥的人比原來(lái)多了,而且很多是肺癌,他不清楚這和日益增多的鋼廠是否存在必然聯(lián)系,但是他覺(jué)得一定會(huì)有關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的雙刃劍
接受采訪的唐山人都認(rèn)為,唐山的污染,隨著鋼鐵廠的發(fā)展相伴相生。
以遷安精品鋼、板管帶產(chǎn)業(yè)集群、豐南大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及豐潤(rùn)中小型民營(yíng)型鋼生產(chǎn)基地為代表的唐山鋼鐵業(yè),最早發(fā)軔于1997年左右,時(shí)值全球鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)暴增,在唐山遷安市轄區(qū)內(nèi),一些原本只從事鐵礦石開(kāi)采、運(yùn)輸和交易的企業(yè),如九江鋼鐵等,敏銳地嗅到鋼鐵冶煉即將步入暴利期,于是這些企業(yè)最早開(kāi)始自建高爐,直接參與煉鋼。
此后一直到2003年,唐山迎來(lái)第一波“民資煉鋼潮”。如今唐山境內(nèi)的遷安、豐南、豐潤(rùn)等鋼鐵重鎮(zhèn)即在那時(shí)候有了雛形。
唐山市政府的資料顯示:當(dāng)?shù)亍皣?guó)家承認(rèn)”的鋼鐵企業(yè)有57家,2003年共實(shí)現(xiàn)銷售收入671億元,增值183億元,實(shí)現(xiàn)利稅89億元,分別占全市工業(yè)的53.9%、46.3%和55.9%,部分縣區(qū)財(cái)政收入的40%至70%來(lái)自這一產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為唐山的第一支柱。
然而,也是在2003年年底至2004年年初,唐山鋼鐵業(yè)迎來(lái)了規(guī)模上的第一個(gè)拐點(diǎn)。
2003年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布103號(hào)文《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》,劍指鋼鐵行業(yè)。2004年,唐山鋼鐵行業(yè)被環(huán)??偩滞▓?bào)存在嚴(yán)重污染情況。之后,唐山首次大規(guī)模整治和關(guān)停了一批小鋼廠。
2005年,情況卻又有了變化。
為了北京2008年的奧運(yùn)會(huì),從2005年開(kāi)始,北京市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí),淘汰或轉(zhuǎn)移了大批污染性企業(yè)。當(dāng)時(shí)北京大氣污染的兩大污染源:位于北京西部的首都鋼鐵廠和位于北京東南的北京焦化廠,分別被轉(zhuǎn)移到了唐山市的曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)和海港開(kāi)發(fā)區(qū)。
以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志,北京拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北的序幕。過(guò)去近十年中,除了首鋼和北京焦化廠,北京一機(jī)床鑄造車間、北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地、北京汽車廠等均轉(zhuǎn)移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。
這讓河北人悲喜交加,一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北,河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動(dòng)力,但同時(shí)也帶來(lái)了污染的可能性。
唐山人同樣心情復(fù)雜。在以首鋼為龍頭企業(yè)的唐山曹妃甸區(qū),遍布的均為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。而在唐山海港開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),分布的也多為與北京焦化廠相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。
盡管強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì),但這些產(chǎn)業(yè)依然屬于高污染性產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2012》顯示,2011年,河北省排放的大氣污染物占據(jù)京津冀地區(qū)三大類主要大氣污染物的77%到90%。河北省2011年的煤炭消費(fèi)達(dá)3.07億噸,是京津冀地區(qū)的80%。燃煤發(fā)電約占其中的1/3。
公開(kāi)的數(shù)據(jù)也顯示,京津冀地區(qū)煤電廠耗煤量從2006年到2011年增長(zhǎng)了43%,煤炭的總消耗量增長(zhǎng)了36%,而這一增長(zhǎng)幾乎全部都發(fā)生在河北省。
就在前不久,環(huán)境保護(hù)部對(duì)河北鋼鐵(000709,股吧)企業(yè)的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn),河北省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題,70%的企業(yè)除塵設(shè)施運(yùn)行不正常,80%的企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。全省大約300家鋼鐵企業(yè),只有53家已經(jīng)建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置。
這一系列數(shù)據(jù),從一個(gè)側(cè)面反映出河北“高耗能、高污染”企業(yè)的肆意存在。
屢整治屢污染的困境
唐山鋼鐵廠污染的問(wèn)題,其實(shí)早在2004年就已經(jīng)初見(jiàn)端倪,其后幾年也不斷有整治行動(dòng)見(jiàn)諸報(bào)道,緣何陷入屢整治屢污染的困境?
2004年,唐山鋼鐵行業(yè)被環(huán)??偩滞▓?bào)存在嚴(yán)重污染的情況。之后,唐山首次大規(guī)模整治和關(guān)停了一批小鋼廠。
2007年1月,當(dāng)時(shí)的環(huán)??偩质状螁?dòng)“區(qū)域限批”政策,對(duì)4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)實(shí)行停批、限批,唐山赫然在列。環(huán)??偩址Q,唐山市的70家鋼鐵企業(yè),80%沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)。
隨后,唐山制定了冶金行業(yè)環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全市鋼鐵企業(yè)污染治理提出了具體要求,并針對(duì)唐鋼下達(dá)了限期治理決定。
2008年,唐山對(duì)66家鋼企在內(nèi)的267家污染企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整治;2009年11月,唐山市采取嚴(yán)厲措施,推動(dòng)唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè),對(duì)治污不達(dá)標(biāo)一律斷電停產(chǎn)。
雖然唐山對(duì)鋼企污染整治屢下重手,但從如今的結(jié)果來(lái)看,效果顯然值得商榷。
知情人士向法治周末記者透露,2004年至2008年,即北京奧運(yùn)會(huì)的前幾年,唐山私人小鋼廠處于第一次大規(guī)模關(guān)停后的5年反彈期。
在金融危機(jī)的沖擊下,全球鋼鐵價(jià)格應(yīng)聲而下,唐山鋼鐵行業(yè)亦無(wú)例外,無(wú)論民營(yíng)還是國(guó)有鋼廠,至今都徘徊在薄利與虧損的邊緣。
“正因?yàn)槿绱?,鋼鐵廠在環(huán)保方面投入減少,污染情況并沒(méi)有隨著減產(chǎn)而減輕?!敝槿耸勘硎?。
2012年,華北地區(qū)霧霾持續(xù)的一段時(shí)間里,河北各市都對(duì)污染企業(yè)亮出了紅牌。石家莊工信局表示,全市12家鋼鐵、焦化行業(yè)重污染企業(yè)全部限產(chǎn)或停產(chǎn),所有環(huán)保設(shè)備保持與生產(chǎn)同步運(yùn)行率在98%以上。邢臺(tái)、唐山等市也相繼對(duì)重污染企業(yè)下達(dá)限產(chǎn)或停產(chǎn)的指令。
今年4月19日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一季度全國(guó)74座重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量報(bào)告,在3月份“污染最嚴(yán)重城市”排名中唐山居首位。
戴上“污染最嚴(yán)重城市”的帽子后,5月10日,唐山市政府下發(fā)通知,決定關(guān)停取締首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后設(shè)備;對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的落后生產(chǎn)裝備實(shí)施強(qiáng)制淘汰;對(duì)工藝裝備簡(jiǎn)陋、無(wú)環(huán)保手續(xù)、無(wú)污染防治設(shè)施、污染嚴(yán)重的28家非法小企業(yè)強(qiáng)制取締。
然而,相對(duì)企業(yè)上馬,治理則遠(yuǎn)沒(méi)有這么容易。
唐山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,以此次唐山市“環(huán)保風(fēng)暴”涉及的199家嚴(yán)重污染企業(yè)為例,環(huán)保部門真正能夠負(fù)責(zé)的只有32家,其他企業(yè)由于涉及嚴(yán)重污染企業(yè)和設(shè)備產(chǎn)能淘汰、企業(yè)關(guān)停,則需要公安、工信、電力等部門配合實(shí)施強(qiáng)制拆除、停水停電等措施,才能有效制止企業(yè)偷偷復(fù)產(chǎn)、偷排污染物等行為。(來(lái)源:《法治周末》記者高原 發(fā)自河北唐山)