今年以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、制造業(yè)增速放緩的情況下，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量維持較高增速，導(dǎo)致國內(nèi)鋼材市場供大于求的矛盾進(jìn)一步激化，鋼材價格持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑。很明顯，在經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增長動力有所減弱的情況下，鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長是不合時宜的。那么，是什么因素驅(qū)動著在微利甚至虧損中掙扎的鋼鐵企業(yè)不斷放量生產(chǎn)？這種不合時宜的放量生產(chǎn)是否將延續(xù)？

四大因素鋼企增產(chǎn)有因

根據(jù)國內(nèi)鋼材表觀消費量和鋼材市場庫存變化情況進(jìn)行測算，前5個月，我國粗鋼實際消費量同比增長約4.8%，需求增速明顯下降。但是，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量仍居高不下，這背后有四大原因。

首先，產(chǎn)能基數(shù)不斷增長，企業(yè)希望保持一定的開工率，導(dǎo)致產(chǎn)量高增長。

2008年~2011年，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出短期需求明顯增長、資金相對寬松的狀態(tài)，刺激了產(chǎn)能建設(shè)，行業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長12.0%，建設(shè)總規(guī)模從7932.8億元增長到12553.5億元，累計增長58.2%。在此期間，包括首鋼曹妃甸、攀鋼西昌釩鈦、重鋼長壽新區(qū)等一批投資大、水平高的項目相繼建成投產(chǎn)，寶鋼湛江鋼鐵、武鋼防城港項目先后獲批開工。尤其是2012年以來，除新疆等西部地區(qū)的新增產(chǎn)能項目外，還有一大批項目先后建成投產(chǎn)，僅高爐就幾十座。

其次，制造成本下降刺激了企業(yè)的增產(chǎn)欲望。

今年初以來，鐵礦石和焦炭價格大幅下滑，使鋼鐵企業(yè)的邊際成本下降。據(jù)統(tǒng)計，前5個月，煉鋼生鐵的制造成本同比下降342.82元/噸；線材價格同比下降497元/噸，制造成本同比下降536.94元/噸；熱軋薄寬帶鋼價格同比下降334元/噸，制造成本同比下降399.10元/噸。制造成本下降是鋼鐵行業(yè)前5個月能夠保持盈利的最主要因素。在單位產(chǎn)品的盈利能力增強的情況下，增產(chǎn)不僅可以創(chuàng)造更多的效益，而且能將勞動力、資金、管理、折舊等成本進(jìn)一步攤薄，自然就成了大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的必然選擇。

再其次，地方政府干預(yù)使企業(yè)不能完全按照自己的意愿進(jìn)行產(chǎn)量決策。

中央治理地方融資平臺和打擊“影子銀行”的一系列舉措，再加上當(dāng)前銀行系統(tǒng)的流動性不足，導(dǎo)致地方政府的財政風(fēng)險上升。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，36個地方政府的債務(wù)余額接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%。今年年初，傳出部分“囊中羞澀”的地方政府要求鋼鐵企業(yè)預(yù)繳稅費的消息，甚至有企業(yè)表示，如果不合作就將成為審計和調(diào)查的對象，會被處以巨額罰款。如果鋼鐵企業(yè)主動減產(chǎn)，就可能造成營業(yè)收入下降，導(dǎo)致地方政府的稅收下降。為此，一些地方政府責(zé)令鋼鐵企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，以保證地方的稅收和就業(yè)。

同時，部分地方政府還要求鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加大產(chǎn)能建設(shè)力度，為未來的稅收提供保障。例如，某省要求鋼廠如期完成新區(qū)項目的投資建設(shè)并按期投產(chǎn)，但該項目投產(chǎn)后即出現(xiàn)巨額虧損，拖累了鋼廠的扭虧節(jié)奏；山西省先后批準(zhǔn)了多家民營鋼鐵企業(yè)的新增產(chǎn)能計劃。

最后，“資源錯配”;使部分企業(yè)擁有了錯位的競爭優(yōu)勢。

當(dāng)前，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致很多資源在配置過程中出現(xiàn)不公平、不合理的錯配。這種錯配使部分鋼鐵企業(yè)擁有了錯位的競爭優(yōu)勢，從而支撐不同類型的鋼鐵企業(yè)不約而同地選擇了擴(kuò)大產(chǎn)量。

對于大型鋼鐵企業(yè)來說，其競爭優(yōu)勢一是高品質(zhì)、高售價的產(chǎn)品，二是大規(guī)模生產(chǎn)帶來的規(guī)模優(yōu)勢和市場地位，三是生產(chǎn)部門之間的協(xié)調(diào)產(chǎn)生的整合效益，四是巨大的固定資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流帶來的生存能力。在這種背景下，增產(chǎn)能使其規(guī)模優(yōu)勢和市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，也給創(chuàng)造整合效益帶來了更大空間?；诖?，部分大型鋼鐵企業(yè)選擇了擴(kuò)大生產(chǎn)的策略。

對于地方中型鋼鐵企業(yè)來說，其競爭優(yōu)勢一是地方政府給予的各項補貼和優(yōu)惠；二是產(chǎn)品銷售半徑帶來的區(qū)域市場定價和份額優(yōu)勢，三是地方政府對于部分企業(yè)環(huán)保問題的不作為。很多地方鋼鐵企業(yè)可以享受到如政府撥款、貼息貸款、資源劃撥、省內(nèi)采購等優(yōu)惠政策，使其制造成本、資金成本、銷售成本甚至環(huán)境成本都明顯低于其他企業(yè)。在此背景下，增產(chǎn)能夠在充分發(fā)揮成本優(yōu)勢的前提下，擴(kuò)大企業(yè)的區(qū)域市場份額，提高在區(qū)域市場的定價能力。因此，多數(shù)地方中型鋼鐵企業(yè)也選擇擴(kuò)大生產(chǎn)。

對于小鋼鐵企業(yè)來說，其競爭優(yōu)勢一是由于設(shè)備水平、環(huán)保配套等缺失所獲得的單位產(chǎn)能固定資產(chǎn)投資優(yōu)勢，二是靈活采購、靈活生產(chǎn)帶來的成本優(yōu)勢，三是低品質(zhì)和低價格帶來的價格優(yōu)勢，四是類似不開票銷售、非法掠奪資源等違法行為帶來的投機優(yōu)勢。對于這類企業(yè)，低成本、低價格的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)原本就是依靠數(shù)量競爭獲取利潤的策略，再加上缺少環(huán)保成本和違法成本的約束，增產(chǎn)也就成了必然選擇。

環(huán)境已變減產(chǎn)時機成熟

隨著新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控思路逐漸發(fā)揮作用，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，減產(chǎn)時機已然成熟。

一是需求層面，通過投資刺激經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造需求的思路已經(jīng)改變，鋼鐵需求增速將進(jìn)一步下降。

目前來看，拉動鋼鐵行業(yè)需求的諸多行業(yè)都面臨增速下降和投資不足的局面，指望房地產(chǎn)行業(yè)再次成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力并不現(xiàn)實，大多數(shù)鋼鐵下游行業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力。因此，未來的基建和制造業(yè)發(fā)展都不會給鋼鐵行業(yè)帶來更多的增產(chǎn)空間。

二是資金層面，貨幣政策轉(zhuǎn)向表明國家不再支持以擴(kuò)張為主的企業(yè)發(fā)展方式。

實際上，從去年下半年開始，貨幣政策已經(jīng)悄然完成了從相對寬松向相對收緊的轉(zhuǎn)變。從鋼鐵企業(yè)的情況來看，資金鏈情況正在惡化。5月末，大中型鋼鐵企業(yè)的存貨資金占用同比減少了5.38%，但產(chǎn)成品存貨資金占用同比大幅增長了10.51%，顯示出原料庫存資金占用轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)成品資金占用，并沒有為鋼鐵企業(yè)減輕資金占用壓力。銀行借款方面，5月末，大中型鋼鐵企業(yè)的借款總額同比增長7.54%，未來面臨很大的償債壓力。

三是盈利層面，企業(yè)虧損面增加使更多企業(yè)難以繼續(xù)增產(chǎn)。

1月~5月份，86家大中型鋼鐵企業(yè)中有37家虧損，虧損面高達(dá)43.02%，同比提高8.14個百分點。虧損企業(yè)在產(chǎn)量決策方面會比較慎重。因此，虧損面的增加將迫使很多企業(yè)放棄繼續(xù)增產(chǎn)的策略。從盈利企業(yè)的情況來看，前5個月，盈利排名前5位的鋼鐵企業(yè)的增產(chǎn)幅度均小于全國平均水平，其中新興鑄管和南鋼分別大幅減產(chǎn)12.26%和14.31%；而在虧損比較嚴(yán)重的企業(yè)中，有的企業(yè)增產(chǎn)幅度超過50％。

此外，國資委對于央企考核機制的改革，將凸顯利潤指標(biāo)對于產(chǎn)量決策的重要作用，迫使央企在產(chǎn)能投資和增加產(chǎn)量等方面慎重決策。

四是政策層面，以規(guī)范市場競爭環(huán)境為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，將使鋼鐵企業(yè)的無序增產(chǎn)得到抑制。

例如，環(huán)保政策的落實。目前來看，“環(huán)保風(fēng)暴”的效果顯著，尤其是河北省對于鋼鐵企業(yè)的環(huán)保核查不僅發(fā)現(xiàn)了很多深藏的問題，也明顯地抑制了該省四五月份的鋼產(chǎn)量，甚至一度使華北地區(qū)建筑鋼材的價格比其他地區(qū)更加堅挺。未來，環(huán)保在規(guī)范鋼鐵企業(yè)市場競爭行為中將發(fā)揮更大的作用。

除環(huán)保外，目前有可能對規(guī)范市場競爭行為起到積極作用的還包括資源價格的形成機制、審慎貨幣政策下的資金投放、稅費制度改革及嚴(yán)格執(zhí)法等。政府有關(guān)部門應(yīng)加快在上述領(lǐng)域的改革步伐，最大化地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而加快各種外部成本的內(nèi)部化進(jìn)程，使鋼鐵企業(yè)最終能夠公平、順暢地根據(jù)市場情況決策產(chǎn)量的釋放。